أجرت القوات البحرية الأمريكية هذا الأسبوع تدريباتٍ على متن سفن من دول جنوب شرق آسيا في خليج تايلاند وبحر الصين الجنوبي، وهي علامة واضحة على تجدد اهتمام واشنطن بالمنطقة وتزايد المنافسة الأمريكية الصينية.
وحذر شركاء مقربون للولايات المتحدة، مثل رئيس الوزراء السنغافوري لي هسين لونغ، من التوترات المتزايدة بين القوتين العظميين وحثوا الجانبين على ضبط النفس.
يأتي ذلك في وقت تعمل فيه واشنطن على تعميق العلاقات الأمنية والدبلوماسية في المنطقة، حتى مع الخصوم السابقين مثل فيتنام، التي تخوض مواجهة بحرية متوترة مع الصين منذ يوليو/تموز 2019، حسب ما ورد في تقرير لمجلة Foreign Policy الأمريكية.
خرافة الحرب الباردة التي تقترب من التحقق؟
في السنوات الأخيرة، اكتسبت فكرة حرب باردة ثانية ناشئة، هذه المرة بين الولايات المتحدة والصين، مصداقية.
في وقت مبكر من عام 1995، حذر الباحث الصيني ديفيد شامباو من تدهور العلاقات في مقال بعنوان “الولايات المتحدة والصين: حرب باردة جديدة؟” في العام الماضي، وحذر غراهام أليسون محلل الحرب الباردة وأستاذ علوم دوغلاس ديلون للحكومة في جامعة هارفارد كينيدي، من “حرب باردة جديدة”.
وقد استندت المقالات المنشورة في Economist، وForeign Policy، وWashington Post، وعبر وسائل الإعلام الرئيسية، إلى هذه الرواية.
لكن نموذج الحرب الباردة ليس هو أفضل طريقة لفهم المشهد الاستراتيجي اليوم.
لماذا تختلف المنافسة الأمريكية الصينية عن الوضع مع الاتحاد السوفيتي؟
ليست البيئة الأمنية متوترة بالشكل التي كانت عليه في زمن الحرب الباردة، والقوى المتوسطة -الدول ذات القوة والنفوذ الأكثر اعتدالاً- لديها الكثير من النفوذ والوكالة لتشكيل منافسة القوى العظمى لتناسب مصالحها.
وجنوب شرق آسيا هو مثال على ذلك. كانت المنطقة في قلب ما يسمى بالحروب الساخنة في حقبة الحرب الباردة -التدخلات الأمريكية الفظيعة في فيتنام وكمبوديا ولاوس والتي شكلت آفاق جيل من المحللين الاستراتيجيين في مكافحة التمرد في واشنطن. واليوم، تقع تلك المنطقة في قلب العلاقة الجغرافية للتأثير الصيني والأمريكي، وهي موقع للاحتكاكات العسكرية الناشئة. لكن الديناميات مختلفة للغاية.
آسيا أهدأ من الشرق الأوسط
إن وصف المنافسة بين الولايات المتحدة والصين بمصطلحات الحرب الباردة يهدد بتضمين إطار محدود في التفكير الإستراتيجي الأمريكي. الأسوأ من ذلك أن واشنطن تواجه الخطر المتكرر المتمثل في النظر إلى دول جنوب شرق آسيا على أنها أحجار دومينو ستقع في جانب واحد أو آخر، وليس كشركاء مستقلين لديهم مصالح متباينة.
علاوة على أن البيئة الأمنية الدولية اليوم أهدأ من بيئة الحرب الباردة. على عكس الدمار الذي خلفته الحروب في سوريا واليمن، إلى جانب الأزمة الإنسانية المرتبطة بالنزوح الجماعي، فإن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين كانت حتى الآن غير عنيفة، وتحدث في الغالب على طول المحاور الاقتصادية والتكنولوجية.
ولا يمكن مقارنتها بفترة الحرب الباردة
قارن هذا بالحرب الباردة، عندما شنت الولايات المتحدة حرباً بالوكالة ضد الاتحاد السوفيتي في أفغانستان، وقاتلت القوات الأمريكية ولقي جنودها حتفهم في كوريا وفيتنام.
حذر ستيفن فيرتهايم، الباحث في معهد سالتزمان لدراسات الحرب والسلام بجامعة كولومبيا، في مقال افتتاحي نشر في صحيفة New York Times مؤخراً من أن “الحرب الباردة الناشئة مع الصين يمكن أن تغرق الولايات المتحدة مرة أخرى في حروب بالوكالة شنيعة حول العالم، إلى جانب المخاطرة بحرب مميتة بين القوى العظمى”.
الدول الواقعة في قلب المنافسة الصينية الأمريكية أكثر استقلالية من الماضي
ومع ذلك، فإن هذه النتيجة هي الآن أقل احتمالاً بكثير مما كانت عليه الحال خلال الحرب الباردة. فمن ناحية، ولدت حرب فيتنام من صراع شاق من أجل الاستقلال عن الاحتلال الاستعماري. اليوم، حتى أضعف القوى في جنوب شرق آسيا تُظهر قدرة أكبر على التملص من القوى العظمى المتنافسة.
إن التدخل الأمريكي والصيني في الشؤون الداخلية لدول أخرى هو أذكى بكثير وأقل تدميراً من الأساليب الأمريكية والسوفيتية السابقة -جزئياً بسبب القانون الدولي والشفافية الناشئة عن التكنولوجيا الرقمية الجديدة والوصول الموسع إلى الإنترنت.
هذا لا يعني أن دوافع القوى العظمى المعاصرة تتصف بالإيثار: لقد دعت إدارة ترامب علناً إلى حدوث انقلاب في فنزويلا ودعمت بثبات النظام الملكي القمعي للمملكة العربية السعودية، في حين أن بكين تقدم الدعم المالي الضخم للديكتاتوريين الودودين الذين يدعمون المصالح الصينية، مثل هون سين في كمبوديا. ومارس الحزب الشيوعي الصيني ضغطاً صريحاً على الدول الصغيرة مثل جزر سليمان للتخلي عن العلاقات الدبلوماسية مع تايوان مقابل قروض الاستثمار والبنية التحتية.
قبل عقود، كان بإمكان القوى المتوسطة مثل الهند وباكستان أن تلعب دور الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي بالتناوب لمصلحتهم الخاصة -إلى حدٍّ ما. في عهد الأمير نورودوم سيهانوك، نجحت كمبوديا في موازنة العلاقات مع الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي والصين، وحافظ سيهانوك على حياد بلاده طوال الستينيات حتى قام الجنرال لون نول بانقلاب أطاح بسيهانوك في عام 1970.
وأصبح بإمكانها التقلب بين أمريكا والصين.. تايلاند نموذجاً
اليوم، مثل هذه البلدان لديها المزيد من الخيارات. ويقارن ريتشارد أرميتاج نائب وزير الخارجية الأمريكي السابق هذه البلدان “بالفرسان” على رقعة الشطرنج، بدلاً من “البيادق”. على سبيل المثال، منذ الانقلاب العسكري في عام 2014، تصارع تايلاند مع أزمة سياسية محلية وتوترات مدنية – عسكرية.
من جانبها، حدت إدارة أوباما من الاتصالات مع المجلس العسكري بقيادة الجنرال برايوت تشان أوتشا وعلقت المساعدة الأمنية.
في الوقت نفسه، أقامت بانكوك علاقات أكثر دفئاً مع بكين، على سبيل المثال من خلال شراء ثلاث غواصات صينية ومنح شركة هواوي الصينية عطاء لإدخال تكنولوجيا الإنترنت 5G في البلاد. رداً على ذلك، استضافت إدارة ترامب برايوت في زيارة للبيت الأبيض في عام 2017 وفي عام 2018 وافقت على تعميق العلاقات التجارية. وقامت الولايات المتحدة والبحرية الملكية التايلاندية بتنسيق وثيق خلال التدريبات البحرية لهذا الأسبوع في جنوب شرق آسيا.
والفلبين تنال وعوداً بالمليارات من الصين
بالمثل، تأرجحت الفلبين برئاسة رودريغو دوترتي في اتجاه أقل ليبرالية وتراجعت عن تحالفها التقليدي مع الولايات المتحدة بينما كانت تبني علاقات إيجابية مع الصين.
وقدمت بكين للفلبين وعود بمشاريع استثمارية بمليارات الدولارات، وطرحت مانيلا إمكانية التنقيب المشترك عن النفط مع الشركات الصينية في المياه الفلبينية في بحر الصين الجنوبي.
في خروج جذري عن إدارة أوباما، امتدح الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الحرب الوحشية التي شنها دوترتي على المخدرات، والتي أودت بحياة أكثر من 5000 مدني، وعملت على إعادة مانيلا إلى الوضع الطبيعي.
ما هو هدف بكين من منافستها لأمريكا؟
هناك أيضاً اختلافات مهمة يجب مراعاتها بين الطموحات السوفيتية والصينية.
فرغم رؤية الرئيس الصيني شي جين بينغ حول “مجتمع المصير المشترك” المرتبط بدفعته للبنية التحتية بمبلغ تريليون دولار، مبادرة الحزام والطريق، فإن هدف الصين على المدى القريب هو الأسبقية الإقليمية، وليس الهيمنة العالمية (حتى لو ظل النقاش حول أهداف بكين على المدى الطويل).
في حين أن هناك علامات مقلقة على أن الرئيس الصيني شي كان يحاول غرس فكرة “الحلم الصيني”، أو عودة الإمبراطورية، وممارسة النفوذ على أعضاء الشتات الصيني في جميع أنحاء العالم، فإن الهدف الرئيسي للصين –إزالة الولايات المتحدة من كونها القوة الإقليمية المهيمنة- متواضع نسبياً مقارنة بالاتحاد السوفيتي.
وقد لا ترغب حكومة الصين في تغيير مفاجئ في ميزان القوى. وإلى أن تشعر بكين بأن لديها قدرة أكبر على توفير الأمن الإقليمي، فإنها ستستفيد من التراجع التدريجي للأولوية الأمريكية. توفر القوة الأمريكية درجة من الاستقرار في آسيا، وهي مصلحة عامة حتى الصين تقدرها.
الصين تستخدم أدوات أهم من النواحي العسكرية.. إنه الاقتصاد أيها الأغبياء
لا تهدف الصين فقط إلى تقليص الحافة العسكرية للولايات المتحدة – عن طريق عسكرة الجزر الاصطناعية في بحر الصين الجنوبي وتعزيز وجودها عن طريق نشر قوات في قاعدة بحرية في كمبوديا، على سبيل المثال.
لقد شجعت بكين بنشاط نموذجاً جديداً من القوة تستطيع البلدان الأخرى محاكاته، وحققت ارتفاعاً ثابتاً في التأثير الملحوظ. وفقاً لمسح جديد أجراه معهد ISEAS-Yusof Ishak في سنغافورة، فإن ما يقرب من نصف سكان جنوب شرق آسيا يقولون إن الصين تتمتع بأكبر قدر من التأثير استراتيجياً وسياسياً، في حين يقول 73٪ إن الصين لها التأثير الاقتصادي الأكبر.
اليوم، يمكن القول إن القوة الاقتصادية أكثر أهمية من القوة العسكرية للمنافسة.
حتى أنها جذبت الحلفاء المقربين للولايات المتحدة
في حين أن القوة العسكرية لا تزال ضرورية لتوازن القوى النسبي بين الولايات المتحدة والصين، فقد أظهرت بكين كيف تتحول القوة الاقتصادية إلى نفوذ عالمي.
وقد استخدمت الصين قوة المحفظة الاقتصادية الضخمة للتودد للحلفاء غير المستقرين مثل الفلبين وتايلاند وإبعادهم عن المدار الأمريكي وجعل حلفاء أكثر ثباتاً مثل أستراليا وكوريا الجنوبية يضعون مصالح بكين أحياناً فوق مصالح واشنطن.
على المدى الطويل، يكون التأثير وسيلة أقل تكلفة بكثير لتحقيق الأهداف الاستراتيجية مقارنة بالقوة العسكرية (أو الصراع).
وعلى أمريكا أن تتعلم منافسة الصين بشكل مختلف
ونظراً لأن الصين هي نوع من القوى العظمى المختلفة عن الاتحاد السوفيتي، يجب على الولايات المتحدة التنافس بشكل مختلف. لم يعد انشغال الحرب الباردة بالإنفاق العسكري منطقياً: تنفق واشنطن بالفعل أكثر من ضعف ما تنفقه بكين على جيشها. من خلال إعطاء الأولوية للجانب العسكري، تخاطر واشنطن بإساءة استخدام الموارد الاستراتيجية التي ينبغي تكريسها لمبادرات اقتصادية جديدة.
لقد انسحبت الولايات المتحدة من الاتفاقيات التجارية الدولية ووبخت شركاء مثل فيتنام الذين يستفيدون من نظام التجارة المفتوح. على الرغم من تبديد الثقة والنوايا الحسنة، لا تزال أمريكا تحتفظ بميزة قوة ناعمة كبيرة مقارنة بالصين في جنوب شرق آسيا. ومع ذلك، إذا كانت واشنطن تنوي الحفاظ على نفوذها الإقليمي، فيجب أن تبدأ من فرضية: عدم الإضرار.
سياسات ترامب تنفر حلفاء محتملين في مواجهة الصين
إن هوس ترامب بالعجز التجاري، مع الفشل في إحياء صفقات التجارة الثنائية، دفعه إلى إلقاء اللوم على الشركاء الناشئين الذين كانوا يمكن أن يساعدوا الولايات المتحدة في استراتيجيتها بشأن الصين. فدول جنوب شرق آسيا متعطشة للفرص الاقتصادية وحريصة على التجارة مع كل من الولايات المتحدة والصين.
ينبغي أن تتخلى إدارة ترامب عن انشغالها بالصفقات التجارية الثنائية، التي تستغرق وقتاً طويلاً وتكون مرهقة وتقدم عوائد أقل من الاتفاقيات متعددة الأطراف.
ولتحقيق هذه الغاية، ينبغي على البيت الأبيض أيضاً أن يضيف مزيداً من الجوهر والتفاصيل إلى رؤيته “الحرة والمفتوحة لدول المحيطين الهندي والهادئ”، والتي حددها ترامب في خطاب ألقاه في قمة الرؤساء التنفيذيين لمنتدى التعاون الاقتصادي لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ في فيتنام عام 2017، مع إعطاء الأولوية للسيادة، و”التجارة العادلة والمتبادلة، “والتحرر من الإكراه. لتوفير بديل لمبادرة الحزام والطريق الخاصة بالصين، يجب على واشنطن أن تقدم برنامجاً اقتصادياً للمنطقة يدعمه التمويل والموظفون. ينبغي أن يواصل ترامب ترشيح وملء وظائف كبار الدبلوماسيين العاملين في آسيا.
من بين المؤشرات الواعدة لالتزام الولايات المتحدة تجاه آسيا إصدار تقرير البنتاغون حول تقرير إستراتيجية الهند والمحيط الهادئ في يونيو/حزيران، والذي قدم بياناً واضحاً وموجزاً بالتحديات التي يتعين على الولايات المتحدة مواجهتها هناك. يحذر التقرير من أن بكين تسعى إلى “إعادة ترتيب المنطقة لصالحها من خلال الاستفادة من التحديث العسكري والتأثير على العمليات والاقتصاد المفترس لإكراه الدول الأخرى”.
أمام واشنطن فرصة كبيرة في قمة شرق آسيا القادمة في نوفمبر/تشرين الثاني لتوضيح أهدافها. إذا كانت الولايات المتحدة ترغب في الحفاظ على دعم شركاء جنوب شرق آسيا لرؤيتها لنظام إقليمي قائم على القواعد، فيجب عليها التحدث معهم بشروطهم الخاصة بدلاً من تطبيق عدسات الحرب الباردة التي عفا عليها الزمن على المنافسة الأكثر تعقيداً اليوم.
إذا اختار ترامب تخطي القمة كما فعل في العام الماضي، فمن المحتمل أن تستنتج دول جنوب شرق آسيا أنها ليست أولوية للولايات المتحدة. في هذه الحالة، سوف ينتقلون حتماً إلى مدار الصين، ويعجلون بعصر تراجع النفوذ الأمريكي.